11月3日，在高青县高城镇大蔡社区，村民们正在忙着办理参加新农保的手续。截至当天，高青县的新农保收费工作基本结束，标志着淄博市新农保顺利实现全覆盖，与国家规定的2020年实现全覆盖相比，提前了10年，预计120多万农村居民将从中受益。今年63岁的高青县花沟镇贾家村的贾凤和就是一名受益者，他告诉记者，他属于免缴费人群，从明年1月开始，他每年就能领250多元的养老金。
    统计数字显示，截至10月底，淄博市100个乡镇、街道办事处（6个农转非的街道办事处除外）共计3071个行政村都已开展新农保试点，覆盖率达到100%， 累计参保农村居民98.51万人，累计收缴保费62303.84万元，为297509名农村居民发放养老金和养老补贴20568.49万元（高青县数据正在统计中）。
    据淄博市农保处处长张学东介绍，为吸引更多的农村居民参保缴费，在参保者个人缴费时，给予政府补贴和村集体补助。政府补贴采取“两头补”的模式，一方面，对年满45周岁的参保人给予参保缴费基数2%的缴费补贴，鼓励其参保缴费；另一方面，对参保人年满60周岁领取养老金计算待遇时，按三个年龄段分别给予当年参保缴费基数2%、4% 和6%的领取补贴。
    以周村区为例，现在的缴费基数为7144元，区政府将领取补贴的标准提高到5%、7%和9%（如下表）。
缴费者年龄 政府补贴 多领取部分60周岁后 357.2元（7144元×5%） 357.2元/年70周岁后 500.08元（7144元×7%） 500.08元/年80周岁后 642.96元（7144元×9%） 642.96元/年
    另外，淄博市规定，对试点前年满60周岁的农村居民直接发放养老补贴。新农保试点前已年满60周岁的农村居民为免缴费人员，直接发放养老补贴。以张店区为例（如右表）。大蔡社区的居民正在办理新农保参保手续。  张吉宝 摄
年龄 直接领取养老补贴60—70周岁 33.17元/月70—80周岁 46.43元/月80周岁以上 59.7元/月
    同时，建立了计划生育奖励政策，对农村独女家庭和符合计划生育特别扶助政策的独生子女伤残、死亡家庭夫妻年满60周岁的给予计划生育养老补助，其中，对独女户和独生子女伤残家庭夫妻的补助标准为本人月基础养老金实际计发额的100%， 对独生子女死亡家庭夫妻的补助标准为本人月基础养老金实际计发额的200%。 以张店区独女户张玉兰为例，每月计生补贴为33.17元，一年可多领取398.04元。
    农村复退军人参保时也将给予政策优惠。淄博市规定，农村复退军人服役每满一年（不满一年的按一年计算），月基础养老金计发比例增加0.3%。以张店区退伍军人陶诗陆为例，服役6年，每月可多领取补贴11.94元（7960元×0.3%×6/12），每年多领取143.28元。

■ 前景
正探索新农保与其他保险衔接办法
    淄博市人社局局长孙树仁表示，目前，淄博已经基本建立了新农保制度，广大农村居民将逐步告别依靠土地和家庭养老的传统模式，转向社会化养老。另外，淄博计划在有条件的区县探索并建立覆盖城乡居民的养老保险制度，实现社会养老保险制度的全覆盖。同时，随着人员流动的逐渐加快，新农保与其他社会保险关系的转移接续问题已经凸显，淄博也正探索建立新农保与各项社会保险制度的衔接办法，使社会保险权益可以方便地转移接续，为各类社会人员的流动提供制度保证，真正实现养老保险的“广覆盖、可转移”。

名词解释
    新型农村社会养老保险，称为新农保，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。
    新型农村合作医疗，简称新农合，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。

新农保“三步走”
    在新农保全面推进过程中，淄博制定了“三步走”的试点方案，为超前实现全覆盖奠定了坚实的基础。
    第一步：2008年，在临淄区和高新区、张店区和桓台县全面开展新农保试点，其他区县按不同经济条件选择2个以上乡镇开展试点，有条件的区县也可全面推开；第二步：2009年，总结试点经验，扩大试点范围；第三步：2010年在全市推开。
    2008年，临淄区、高新区、张店区和桓台县全面开展试点，其余区县选择两个以上的乡镇开展试点，淄博市共有46个乡镇开展试点，新农保参保49.1万人，收缴保费7260.63万元，发放养老补贴741.99万元，超额完成了当年的任务指标；2009年，淄博市新增8个乡镇开展试点，试点乡镇总数达到54个，占全市乡镇总数的50.9%，新农保参保60.31万人，为20.16万人发放养老金7766.59万元，基金结余1.80亿元，目标任务全部完成；2010年，实现了全覆盖。