围绕加快转变发展方式深化改革

　　10月26日，国务院常务会议决定开展深化增值税制度改革试点。将从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展试点，在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助等现代服务业适用6%的税率。

　　这项改革旨在解决目前对货物和劳务分别征收增值税与营业税产生的重复征税问题，通过优化税制结构和减轻税收负担，推动现代服务业发展，促进经济发展方式转变和结构调整。

　　这仅是今年以来我国围绕加快转变发展方式深化改革的举措之一。经过30多年改革开放，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，加快转变经济发展方式的任务更加紧迫而艰巨。今年党中央、国务院按照“十二五”规划总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以更大决心和勇气推进了一些重点领域和关键环节的改革。

　　在财政收入保持较快增长的背景下，今年我国密集出台了一系列调整和完善税制的改革措施，促进了经济结构调整和发展方式转变。9月21日，国务院常务会议决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》做出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率；10月30日，财政部、税务总局决定对《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》部分条款予以修改，将增值税和营业税起征点大幅提高以支持小型和微型企业发展。

　　在用好财税金融政策杠杆的同时，我国稳步推进电力、成品油和天然气等资源性产品价格改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。

　　11月底，国家发展和改革委推出居民阶梯电价指导意见，把居民每个月的用电分成三档，根据居民用电量多少逐级确定电价水平。同时，国家发展和改革委围绕缩短成品调价周期、改进调价操作方式、提高机制运行透明度进行了研究论证，将择机推出成品油价格改革方案。不少省市也正在抓紧研究制定水价格改革方案。

　　围绕保障和改善民生深化改革

　　“我这次住院花了一万多元，个人只负责2000多元，剩下的新农合全报销了！”刚从山东省高青县人民医院病愈出院的农民张春梅高兴地说。

　　“以前生病的话，大多数时候都是扛着。”张春梅告诉记者，直到2004年，高青县进行新型农村合作医疗试点，她在村干部的建议下加入新农合。第二年，她到乡镇医院看病，费用1300多元，自己只掏了不到300元钱，实实在在地感受到了新农合的好处。

　　张春梅仅全民基本医保制度的受益者之一。今年以来，我国继续深化医药卫生体制改革，全民基本医保制度框架初步形成，全国城乡参保人数达到了12.95亿，人口覆盖率达到95%。同时，基本药物制度在基层初步建立，基本药物售价比制度实施前下降16.9%，群众用药负担明显减轻；基层医疗卫生服务体系逐步健全，基层医疗卫生机构就诊人次明显增加，今年前三季度同比增长13.2%；国家对基本和重大公共卫生服务投入力度加大，数亿群众得到实惠；公立医院改革试点以及县级医院综合改革试点有序推进。我国向实现全民“病有所医”的目标迈出坚实的一步。

　　保障和改善民生，是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。今年以来，在围绕保障和改善民生深化改革的过程中，我国注重处理好发展社会事业和创新社会体制的关系，更加重视从制度上保障和改善民生、促进社会公平正义。

　　2011年，我国继续推进教育体制改革，启动实施了学前教育三年行动计划，未来三年各地将新建改扩建幼儿园9万多所，可新增园位500多万个；推动各地明确县域内义务教育均衡发展的时间表和路线图；积极推进适应经济发展和产业结构调整、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系；继续组织实施“中小学教师国家级培训计划”，吸引更多优秀人才到农村从教。

　　文化体制改革不断深化。10月中旬，十七届六中全会审议通过《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。目前，国有文艺院团体制改革和非时政类报刊转企改制全面推进，全国共有678家国有文艺院团完成或正在转企改制，1600余家非时政类报刊出版单位实现转企改制。文化馆、博物馆等公益性文化事业单位内部机制改革继续推进，公共文化服务运行机制不断创新。

　　围绕加强政府自身建设深化改革

　　“昨天才送去材料，今天就为我们上门服务，效率真高！”山东日照尧王酒业集团有限公司董事长王承海说，该厂的工作人员前几天来到日照市工商局，要为30余名股东办理股权转让手续。但是股东必须现场签字确认，一时很难召集。为此，在审核材料之后，工商局次日派人专程去往该公司，仅用半个小时就完成了股权转换的审批手续。

　　进一步清理、减少和调整行政审批事项，是我国实现政府职能转变的一项重要举措。11月14日，国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议。国务院总理温家宝指出，要坚定不移地继续推进行政审批制度改革，推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制改革取得实质性进展。

　　今年，我国进一步清理、减少和调整行政审批事项，坚持市场优先和社会自治原则，提出凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批。同时，严格依法设定和实施审批事项，推进法治政府建设；创新行政审批服务方式，推进服务型政府建设；强化对权力运行的监督制约，推进反腐倡廉建设。市场在资源配置中的基础性作用和各级政府及其工作人员依法行政的意识明显增强，法治国家建设迈出重要步伐。

　　在加快转变经济发展方式的过程中，加快推动行政审批制度改革，有利于实现政府职能转变，推进依法行政，加强政府管理创新，破除制约经济社会发展的体制机制障碍。

　　为降低行政成本，推进节能减排，规范党政机关公务用车采购管理，工业和信息化部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局日前联合发布《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》。

　　此外，我国还进一步完善政府预算公开机制，进一步扩大公开范围、细化公开内容，包括进一步细化公开中央财政总预算和总决算、继续推进中央部门预决算公开、公开“三公”经费和行政经费支出情况、公开中央对地方转移支付资金管理办法、推进地方财政预决算公开等。